Решение Смоленской районной Думы от 14.01.2015 N 2 "О внесении изменений в Устав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области"
Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Смоленской области 21 января 2015 г. № RU675180002045001
------------------------------------------------------------------
СМОЛЕНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2015 г. № 2
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях приведения Устава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Смоленская районная Дума решила:
1. Внести в Устав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (в редакции решений Смоленской районной Думы от 21.12.2005 № 172, от 31.01.2006 № 2, от 05.05.2006 № 43, от 30.05.2007 № 72, от 21.09.2007 № 129, от 30.01.2009 № 3, от 26.01.2010 № 4, от 28.07.2010 № 75, от 26.01.2011 № 2, от 29.11.2011 № 108, от 22.05.2012 № 37, от 24.10.2013 № 87) следующие изменения:
1) статью 4.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 4.1. Избирательная система, которая применяется при проведении выборов органов местного самоуправления муниципального района
При проведении выборов депутатов Смоленской районной Думы применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.";
2) в статью 6 внести следующие изменения:
а) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
"1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;";
б) часть 1 дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:
"6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
в) пункт 31 части 1 признать утратившим силу;
г) пункт 32 части 1 признать утратившим силу;
д) часть 1 дополнить пунктом 35 следующего содержания:
"35) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;";
е) часть 1 дополнить пунктом 36 следующего содержания:
"36) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.";
е.1) абзац 3 части 3 дополнить предложением следующего содержания: "Порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Смоленской районной Думы.";
3) внести в статью 6.1 следующие изменения:
а) часть 1 дополнить пунктом 12 следующего содержания:
"12) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;";
б) часть 1 дополнить пунктом 13 следующего содержания:
"13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.";
4) дополнить статьей 6.2 следующего содержания:
"Статья 6.2. Решение вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района
Решение вопросов местного значения на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с областным законом от 30 октября 2014 года № 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения".";
5) часть 3 статьи 9 изложить в следующей редакции:
"3. Муниципальные выборы назначаются Смоленской районной Думой в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").";
6) статью 16 изложить в следующей редакции:
"Статья 16. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
7) часть 2 статьи 18 дополнить словами "в соответствии с областными законами.";
8) часть 8 статьи 19 изложить в следующей редакции:
"8. Основной формой деятельности Смоленской районной Думы являются заседания.
Первое заседание Смоленской районной Думы проводится не позднее 30 дней после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание Смоленской районной Думы считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Смоленской районной Думы проводятся не реже одного раза в месяц.",
9) в статью 20 внести следующие изменения:
а) пункт 13 части 3 признать утратившим силу;
б) пункт 14 части 3 признать утратившим силу;
в) часть 3 дополнить пунктом 29 следующего содержания:
"29) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, депутатов Смоленской районной Думы, муниципальных служащих аппарата Смоленской районной Думы;";
г) часть 3 дополнить пунктом 30 следующего содержания:
"30) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;";
д) часть 3 дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31) определение органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.";
е) абзац 1 части 4 изложить в следующей редакции:
"Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
10) в статью 25 внести следующие изменения:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Глава муниципального образования избирается Смоленской районной Думой из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов на 5 лет. Процедура избрания Главы муниципального образования устанавливается Регламентом Смоленской районной Думы.";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Смоленской районной Думы и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.";
11) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:
"Статья 25.1. Заместитель Главы муниципального образования
1. Заместитель Главы муниципального образования избирается на должность из числа депутатов, как правило, на втором заседании Смоленской районной Думы в порядке, установленном Регламентом Смоленской районной Думы, и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
2. Заместитель Главы муниципального образования исполняет полномочия Главы муниципального образования в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей либо по его поручению, а также иные полномочия в соответствии с решением Смоленской районной Думы.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования заместитель Главы муниципального образования слагает полномочия перед вновь избранным Главой муниципального образования.
4. Порядок досрочного прекращения полномочий заместителя Главы муниципального образования устанавливается Регламентом Смоленской районной Думы.";
12) абзац 1 пункта 3 части 1 статьи 26 дополнить словами ", в случае, если Глава муниципального образования не обеспечен жилым помещением в населенном пункте, где расположен орган местного самоуправления муниципального района, в котором указанное лицо замещает муниципальную должность.";
13) абзац 3 части 3 статьи 27.1 изложить в следующей редакции:
"При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Думой, а другая половина - Губернатором Смоленской области.";
14) внести в статью 27.2 следующие изменения:
а) абзац 1 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1) представляет в Думу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации муниципального образования, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой;";
б) пункт 12 абзаца 1 признать утратившим силу;
в) пункт 25 абзаца 1 признать утратившим силу;
г) абзац 1 дополнить пунктом 27 следующего содержания:
"27) исполняет полномочия руководителя органа муниципального контроля, в том числе утверждает ежегодный план проведения плановых проверок.";
15) внести в статью 28 следующие изменения:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) составление проекта бюджета муниципального района, исполнение бюджета муниципального района, составление отчета об исполнении бюджета муниципального района;";
б) дополнить пунктом 13.2 следующего содержания:
"13.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
в) дополнить пунктом 21.1 следующего содержания:
"21.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;";
г) дополнить пунктом 35.1 следующего содержания:
"35.1) утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов;";
д) дополнить пунктом 35.2 следующего содержания:
"35.2) утверждение муниципальных программ;";
е) дополнить пунктом 35.3 следующего содержания:
"35.3) установление порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации;";
е.1) дополнить пунктом 35.4 следующего содержания:
"35.4) установление порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и критериев указанной оценки;";
ж) дополнить пунктом 35.5 следующего содержания:
"35.5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в соответствии с федеральным законодательством;";
з) пункт 36 признать утратившим силу;
и) пункт 37 признать утратившим силу;
й) пункт 42 признать утратившим силу;
к) пункт 43 признать утратившим силу;
л) дополнить пунктом 49 следующего содержания:
"49) размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра;";
м) дополнить пунктом 50 следующего содержания:
"50) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;";
н) дополнить пунктом 51 следующего содержания:
"51) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.";
16) статью 28.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 28.1. Муниципальный контроль
1. Органы местного самоуправления муниципального района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными и областными законами.
2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3. Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области является органом муниципального контроля, к полномочиям которого относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального района;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Смоленской области;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, областными законами и иными нормативными правовыми актами Смоленской области;
5) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.";
17) в статью 29 внести следующие изменения:
а) в части 2 слова "муниципальными правовыми актами" заменить словами "муниципальными нормативными правовыми актами";
б) часть 6 дополнить словами "в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".";
18) в статью 31 внести следующие изменения:
а) пункт 4 части 1 изложить в следующей редакции:
"4) председатель Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;";
б) часть 1 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) заместитель Главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;":
в) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) заместители Главы Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.";
19) в статью 34 внести следующие изменения:
а) части 1 - 10 изложить в следующей редакции:
"1. Устав муниципального образования принимается Смоленской районной Думой в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Субъектами правотворческой инициативы по внесению в Смоленскую районную Думу проекта Устава муниципального образования, решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также проектов иных решений Смоленской районной Думы являются депутаты, Глава муниципального образования, Глава администрации муниципального образования, Контрольно-ревизионная комиссия, прокурор Смоленского района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
3. Проект Устава муниципального образования, проект решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного решением Смоленской районной Думы порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Проект Устава муниципального образования, а также проект решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав муниципального образования выносятся на публичные слушания, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Устав муниципального образования, решение Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Смоленской районной Думы.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Смоленской районной Думы, принявшего решение о внесении в Устав муниципального образования указанных изменений и дополнений.
4. Решения Смоленской районной Думы принимаются на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
5. Решения Смоленской районной Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
6. Принятое Смоленской районной Думой решение Глава муниципального образования подписывает и обнародует в течение 10 дней.
7. Порядок принятия решений по вопросам местного значения непосредственно гражданами муниципального образования на местном референдуме устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о референдумах.
8. Проекты муниципальных правовых актов Смоленской районной Думы, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Смоленской районной Думы по инициативе Главы Администрации муниципального образования или при наличии заключения Главы Администрации муниципального образования.
9. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.
10. Отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
------------------------------------------------------------------
Действие подпункта "б" пункта 19 части 1 применяется с 1 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
б) дополнить частью 11 следующего содержания:
"11. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы в соответствии с областным законом.
В целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов, проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы в соответствии с областным законом.";
20) статью 36 признать утратившей силу;
21) статью 38 изложить в следующей редакции:
"Статья 38. Имущество муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1. В собственности муниципального района может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Уставом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и областными законами, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Смоленской районной Думы;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых представлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Администрацией муниципального образования в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы.
3. Имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление органам местного самоуправления муниципального района и муниципальным учреждениям, а также имущество, приобретенное муниципальными учреждениями на собственные доходы в соответствии с уставной деятельностью и учтенное на отдельном балансе муниципального учреждения, содержится соответственно муниципальными предприятиями, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального района.
Порядок и условия передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, использования и содержания, осуществления контроля за его целевым использованием устанавливаются решением Смоленской районной Думы.";
22) часть 1 статьи 39 изложить в следующей редакции:
"1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом от имени муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.";
23) статью 40 изложить в следующей редакции:
"Статья 40. Бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1. Муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Бюджет муниципального района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
3. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Местный бюджет утверждается решением Смоленской районной Думой.
5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.";
24) статью 41 изложить в следующей редакции:
"Статья 41. Расходы местного бюджета
1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требовании, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
25) статью 42 изложить в следующей редакции:
"Статья 42. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.";
26) статью 43 изложить в следующей редакции:
"Статья 43. Доходы местного бюджета
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.".
2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования в газете "Сельская правда" после государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области.
3. Подпункт "б" пункта 19 настоящего решения применяется с 1 января 2016 года.
Глава муниципального образования
"Смоленский район"
Смоленской области
Ю.Г.ДАВЫДОВСКИЙ
------------------------------------------------------------------
Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Смоленской области 21 января 2015 г. № RU675180002045001
------------------------------------------------------------------
СМОЛЕНСКАЯ РАЙОННАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2015 г. № 2
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях приведения Устава муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Смоленская районная Дума решила:
1. Внести в Устав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области (в редакции решений Смоленской районной Думы от 21.12.2005 № 172, от 31.01.2006 № 2, от 05.05.2006 № 43, от 30.05.2007 № 72, от 21.09.2007 № 129, от 30.01.2009 № 3, от 26.01.2010 № 4, от 28.07.2010 № 75, от 26.01.2011 № 2, от 29.11.2011 № 108, от 22.05.2012 № 37, от 24.10.2013 № 87) следующие изменения:
1) статью 4.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 4.1. Избирательная система, которая применяется при проведении выборов органов местного самоуправления муниципального района
При проведении выборов депутатов Смоленской районной Думы применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.";
2) в статью 6 внести следующие изменения:
а) пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
"1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;";
б) часть 1 дополнить пунктом 6.2 следующего содержания:
"6.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
в) пункт 31 части 1 признать утратившим силу;
г) пункт 32 части 1 признать утратившим силу;
д) часть 1 дополнить пунктом 35 следующего содержания:
"35) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;";
е) часть 1 дополнить пунктом 36 следующего содержания:
"36) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.";
е.1) абзац 3 части 3 дополнить предложением следующего содержания: "Порядок заключения соглашений определяется нормативным правовым актом Смоленской районной Думы.";
3) внести в статью 6.1 следующие изменения:
а) часть 1 дополнить пунктом 12 следующего содержания:
"12) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса;";
б) часть 1 дополнить пунктом 13 следующего содержания:
"13) создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.";
4) дополнить статьей 6.2 следующего содержания:
"Статья 6.2. Решение вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального района
Решение вопросов местного значения на территориях сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с областным законом от 30 октября 2014 года № 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения".";
5) часть 3 статьи 9 изложить в следующей редакции:
"3. Муниципальные выборы назначаются Смоленской районной Думой в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").";
6) статью 16 изложить в следующей редакции:
"Статья 16. Обращения граждан в органы местного самоуправления муниципального района
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.";
7) часть 2 статьи 18 дополнить словами "в соответствии с областными законами.";
8) часть 8 статьи 19 изложить в следующей редакции:
"8. Основной формой деятельности Смоленской районной Думы являются заседания.
Первое заседание Смоленской районной Думы проводится не позднее 30 дней после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Заседание Смоленской районной Думы считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Смоленской районной Думы проводятся не реже одного раза в месяц.",
9) в статью 20 внести следующие изменения:
а) пункт 13 части 3 признать утратившим силу;
б) пункт 14 части 3 признать утратившим силу;
в) часть 3 дополнить пунктом 29 следующего содержания:
"29) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления муниципального района, депутатов Смоленской районной Думы, муниципальных служащих аппарата Смоленской районной Думы;";
г) часть 3 дополнить пунктом 30 следующего содержания:
"30) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;";
д) часть 3 дополнить пунктом 31 следующего содержания:
"31) определение органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.";
е) абзац 1 части 4 изложить в следующей редакции:
"Полномочия Думы могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 73 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
10) в статью 25 внести следующие изменения:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Глава муниципального образования избирается Смоленской районной Думой из своего состава большинством голосов от установленного числа депутатов на 5 лет. Процедура избрания Главы муниципального образования устанавливается Регламентом Смоленской районной Думы.";
б) часть 3 изложить в следующей редакции:
"3. Глава муниципального образования исполняет полномочия председателя Смоленской районной Думы и осуществляет свою деятельность на постоянной основе.";
11) дополнить статьей 25.1 следующего содержания:
"Статья 25.1. Заместитель Главы муниципального образования
1. Заместитель Главы муниципального образования избирается на должность из числа депутатов, как правило, на втором заседании Смоленской районной Думы в порядке, установленном Регламентом Смоленской районной Думы, и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
2. Заместитель Главы муниципального образования исполняет полномочия Главы муниципального образования в случае его отсутствия или невозможности исполнения им своих обязанностей либо по его поручению, а также иные полномочия в соответствии с решением Смоленской районной Думы.
3. В случае досрочного прекращения полномочий Главы муниципального образования заместитель Главы муниципального образования слагает полномочия перед вновь избранным Главой муниципального образования.
4. Порядок досрочного прекращения полномочий заместителя Главы муниципального образования устанавливается Регламентом Смоленской районной Думы.";
12) абзац 1 пункта 3 части 1 статьи 26 дополнить словами ", в случае, если Глава муниципального образования не обеспечен жилым помещением в населенном пункте, где расположен орган местного самоуправления муниципального района, в котором указанное лицо замещает муниципальную должность.";
13) абзац 3 части 3 статьи 27.1 изложить в следующей редакции:
"При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Думой, а другая половина - Губернатором Смоленской области.";
14) внести в статью 27.2 следующие изменения:
а) абзац 1 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:
"11.1) представляет в Думу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации муниципального образования, в том числе о решении вопросов, поставленных Думой;";
б) пункт 12 абзаца 1 признать утратившим силу;
в) пункт 25 абзаца 1 признать утратившим силу;
г) абзац 1 дополнить пунктом 27 следующего содержания:
"27) исполняет полномочия руководителя органа муниципального контроля, в том числе утверждает ежегодный план проведения плановых проверок.";
15) внести в статью 28 следующие изменения:
а) пункт 1 изложить в следующей редакции:
"1) составление проекта бюджета муниципального района, исполнение бюджета муниципального района, составление отчета об исполнении бюджета муниципального района;";
б) дополнить пунктом 13.2 следующего содержания:
"13.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;";
в) дополнить пунктом 21.1 следующего содержания:
"21.1) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;";
г) дополнить пунктом 35.1 следующего содержания:
"35.1) утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов;";
д) дополнить пунктом 35.2 следующего содержания:
"35.2) утверждение муниципальных программ;";
е) дополнить пунктом 35.3 следующего содержания:
"35.3) установление порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации;";
е.1) дополнить пунктом 35.4 следующего содержания:
"35.4) установление порядка проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ и критериев указанной оценки;";
ж) дополнить пунктом 35.5 следующего содержания:
"35.5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в соответствии с федеральным законодательством;";
з) пункт 36 признать утратившим силу;
и) пункт 37 признать утратившим силу;
й) пункт 42 признать утратившим силу;
к) пункт 43 признать утратившим силу;
л) дополнить пунктом 49 следующего содержания:
"49) размещение, изменение, аннулирование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра;";
м) дополнить пунктом 50 следующего содержания:
"50) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;";
н) дополнить пунктом 51 следующего содержания:
"51) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.";
16) статью 28.1 изложить в следующей редакции:
"Статья 28.1. Муниципальный контроль
1. Органы местного самоуправления муниципального района организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными и областными законами.
2. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3. Администрация муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области является органом муниципального контроля, к полномочиям которого относятся:
1) организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального района;
2) разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами Смоленской области;
3) организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации, за исключением муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления в сельских поселениях;
4) осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными законами, областными законами и иными нормативными правовыми актами Смоленской области;
5) организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления.";
17) в статью 29 внести следующие изменения:
а) в части 2 слова "муниципальными правовыми актами" заменить словами "муниципальными нормативными правовыми актами";
б) часть 6 дополнить словами "в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".";
18) в статью 31 внести следующие изменения:
а) пункт 4 части 1 изложить в следующей редакции:
"4) председатель Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;";
б) часть 1 дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5) заместитель Главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области;":
в) часть 1 дополнить пунктом 6 следующего содержания:
"6) заместители Главы Администрации муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области.";
19) в статью 34 внести следующие изменения:
а) части 1 - 10 изложить в следующей редакции:
"1. Устав муниципального образования принимается Смоленской районной Думой в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Субъектами правотворческой инициативы по внесению в Смоленскую районную Думу проекта Устава муниципального образования, решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также проектов иных решений Смоленской районной Думы являются депутаты, Глава муниципального образования, Глава администрации муниципального образования, Контрольно-ревизионная комиссия, прокурор Смоленского района, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
3. Проект Устава муниципального образования, проект решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного решением Смоленской районной Думы порядка учета предложений по проекту указанного Устава, проекту указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения Устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
Проект Устава муниципального образования, а также проект решения Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в данный Устав муниципального образования выносятся на публичные слушания, кроме случаев, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Устав муниципального образования, решение Смоленской районной Думы о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Смоленской районной Думы.
Изменения и дополнения, внесенные в Устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий Смоленской районной Думы, принявшего решение о внесении в Устав муниципального образования указанных изменений и дополнений.
4. Решения Смоленской районной Думы принимаются на ее заседаниях открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием.
5. Решения Смоленской районной Думы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов.
6. Принятое Смоленской районной Думой решение Глава муниципального образования подписывает и обнародует в течение 10 дней.
7. Порядок принятия решений по вопросам местного значения непосредственно гражданами муниципального образования на местном референдуме устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о референдумах.
8. Проекты муниципальных правовых актов Смоленской районной Думы, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Смоленской районной Думы по инициативе Главы Администрации муниципального образования или при наличии заключения Главы Администрации муниципального образования.
9. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается регламентами органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с настоящим Уставом.
10. Отмена муниципальных правовых актов или приостановление их действия осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".";
------------------------------------------------------------------
Действие подпункта "б" пункта 19 части 1 применяется с 1 января 2016 года.
------------------------------------------------------------------
б) дополнить частью 11 следующего содержания:
"11. В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы в соответствии с областным законом.
В целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов, проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы в соответствии с областным законом.";
20) статью 36 признать утратившей силу;
21) статью 38 изложить в следующей редакции:
"Статья 38. Имущество муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1. В собственности муниципального района может находиться:
1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Уставом вопросов местного значения;
2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и областными законами, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Смоленской районной Думы;
4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых представлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения;
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2. Управление и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется Администрацией муниципального образования в порядке, установленном решением Смоленской районной Думы.
3. Имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям и в оперативное управление органам местного самоуправления муниципального района и муниципальным учреждениям, а также имущество, приобретенное муниципальными учреждениями на собственные доходы в соответствии с уставной деятельностью и учтенное на отдельном балансе муниципального учреждения, содержится соответственно муниципальными предприятиями, органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями муниципального района.
Порядок и условия передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление, использования и содержания, осуществления контроля за его целевым использованием устанавливаются решением Смоленской районной Думы.";
22) часть 1 статьи 39 изложить в следующей редакции:
"1. Органы местного самоуправления муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом от имени муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.";
23) статью 40 изложить в следующей редакции:
"Статья 40. Бюджет муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области
1. Муниципальное образование "Смоленский район" Смоленской области имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Бюджет муниципального района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
3. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4. Местный бюджет утверждается решением Смоленской районной Думой.
5. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.";
24) статью 41 изложить в следующей редакции:
"Статья 41. Расходы местного бюджета
1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требовании, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.";
25) статью 42 изложить в следующей редакции:
"Статья 42. Закупки для обеспечения муниципальных нужд
1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.";
26) статью 43 изложить в следующей редакции:
"Статья 43. Доходы местного бюджета
Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.".
2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования в газете "Сельская правда" после государственной регистрации в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Смоленской области.
3. Подпункт "б" пункта 19 настоящего решения применяется с 1 января 2016 года.
Глава муниципального образования
"Смоленский район"
Смоленской области
Ю.Г.ДАВЫДОВСКИЙ
------------------------------------------------------------------