Апелляционное определение Смоленского областного суда от 16.06.2015 N 33-1768/2015 <Об отмене решения Ельнинского районного суда Смоленской области от 02.03.2015 и отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 11 приложения 1 к решению Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области от 22.11.2013 N 60 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области">
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. по делу № 33-1768/2015
Судья Зуев Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Холиковой Е.А., Ивановой О.А.,
с участием прокурора Поповой Е.В.
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 02 марта 2015 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Ельнинский район" Смоленской области и Ельнинского районного Совета депутатов Ж., представителя администрации Ельниского городского поселения Ельнинского района Смоленской области А., против отмены судебного акта, заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия,
установила:
ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Сафоновского филиала обратилось в суд с заявлением о признании недействующим пункта 11 приложения № 1 к решению Ельнинского районного Совета депутатов от 22.11.2013 № 60 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области".
В судебном заседании представитель ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" - Д. поддержала заявленные требования.
Представители муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области Ж., Ф. возражали против заявленных требований.
Представитель Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области А. также возражала против заявленных требований.
Решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 02.03.2015 в удовлетворении заявления ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением от 12.05.2015 судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, поскольку дело об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления в нарушение требований ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 252 ГПК РФ рассмотрено судом без привлечения к участию в деле прокурора, а также Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области, а также извещения прокурора и Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.
В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности могут быть установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 данной статьи.
В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ порядок определения, размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положением о порядке определения размера арендной платы, а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2014 г. № 18 установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков в расчете на календарный год определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков либо на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 2 Положения).
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 названного Положения размеры ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области. Размеры ставок арендной платы должны быть установлены по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов; не допускается устанавливать дифференцированные ставки арендной платы в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности юридических лиц, гражданства физических лиц или исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных критериев; при этом размер ставки арендной платы не должен носить индивидуальный характер.
Как следует из материалов дела, между ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и муниципальным образованием "Ельнинский район" Смоленской области заключены договоры аренды № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м; № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м; № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемые объектами коммунальной инфраструктуры в г. Ельня.
Расчет арендной платы на 2009 г. - 2013 г. производился из размера арендной платы 0,025% от кадастровой стоимости земли за 1 кв. м, установленный решением Ельнинского районного Совета от 20.05.2009 г. № 17.
(дата) Ельнинским районным Советом депутатов № 60 принято решение "Об установлении размеров ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области.
Пунктом 11 приложения 1 данного решения расчет арендной платы по земельным участкам установлен в размере 2.5% от кадастровой стоимости земли за 1 кв. м.
В соответствии с пунктом 2 названного решения положения ранее принятого решения от 20.05.2009 г. № 17 утратили силу.
С установлением размера арендной платы, утвержденного решением от 22.11.2013 № 60, за земельные участки, предоставленные для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, произошло повышение годовой арендной платы для хозяйствующих субъектов, в том числе и Общества, более чем в 100 раз по сравнению с 2009 годом.
Вместе с тем, в суде установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, арендуемых заявителем, за период с 2009 года по 2013 год уменьшилась также в сто раз.
Так, кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2009 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 г. - <данные изъяты> руб.
Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2012 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 году - <данные изъяты> руб.
Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2009 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 году - <данные изъяты> руб.
Таким образом, установление новой ставки арендной платы не повлекло увеличения размера арендной платы, уплачиваемой заявителем, и права ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" оспариваемым решением нарушены не были.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не противоречит постановлению Администрации Смоленской области от 27.01.2014 г. № 18, критериями при определении размера арендной платы явились виды целевого использования земель и категории арендаторов. При этом представленные в деле расчеты арендной платы за 2014 г. свидетельствуют об экономической обоснованности оспариваемого базового размера арендной платы.
При такой ситуации, вопреки утверждениям заявителя, у суда нет поводов рассматривать оспариваемый размер арендной ставки экономически необоснованным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" о признании недействующим пункта 11 приложения № 1 к решению Ельнинского районного Совета депутатов от 22.11.2013 № 60 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области следует отказать в полном объеме.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в любом случае является принятие решения судом о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 02 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Сафоновского филиала о признании пункта 11 приложения 1 решения Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области от 22.11.2013 г. № 60 не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отказать.
------------------------------------------------------------------
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2015 г. по делу № 33-1768/2015
Судья Зуев Н.В.
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Малькова А.Г.,
судей: Холиковой Е.А., Ивановой О.А.,
с участием прокурора Поповой Е.В.
при секретаре: С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" на решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 02 марта 2015 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" Д., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО "Ельнинский район" Смоленской области и Ельнинского районного Совета депутатов Ж., представителя администрации Ельниского городского поселения Ельнинского района Смоленской области А., против отмены судебного акта, заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия,
установила:
ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Сафоновского филиала обратилось в суд с заявлением о признании недействующим пункта 11 приложения № 1 к решению Ельнинского районного Совета депутатов от 22.11.2013 № 60 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области".
В судебном заседании представитель ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" - Д. поддержала заявленные требования.
Представители муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области Ж., Ф. возражали против заявленных требований.
Представитель Ельнинского городского поселения Ельнинского района Смоленской области А. также возражала против заявленных требований.
Решением Ельнинского районного суда Смоленской области от 02.03.2015 в удовлетворении заявления ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. При этом суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.
Определением от 12.05.2015 судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции на основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, поскольку дело об оспаривании нормативно-правового акта органа местного самоуправления в нарушение требований ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 252 ГПК РФ рассмотрено судом без привлечения к участию в деле прокурора, а также Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области, а также извещения прокурора и Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области о месте и времени рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.
В силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности могут быть установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 22 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 данной статьи.
В соответствии с абзацем 5 пункта 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ порядок определения, размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Положением о порядке определения размера арендной платы, а также порядка, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Смоленской области, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2014 г. № 18 установлено, что размер арендной платы при аренде земельных участков в расчете на календарный год определяется на основании кадастровой стоимости земельных участков либо на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (п. 2 Положения).
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 названного Положения размеры ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяются нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального района (городского округа) Смоленской области. Размеры ставок арендной платы должны быть установлены по видам разрешенного использования земель и категориям арендаторов; не допускается устанавливать дифференцированные ставки арендной платы в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности юридических лиц, гражданства физических лиц или исходя из социальных, расовых, национальных, религиозных критериев; при этом размер ставки арендной платы не должен носить индивидуальный характер.
Как следует из материалов дела, между ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" и муниципальным образованием "Ельнинский район" Смоленской области заключены договоры аренды № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м; № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м; № от (дата) сроком до (дата) на земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, занимаемые объектами коммунальной инфраструктуры в г. Ельня.
Расчет арендной платы на 2009 г. - 2013 г. производился из размера арендной платы 0,025% от кадастровой стоимости земли за 1 кв. м, установленный решением Ельнинского районного Совета от 20.05.2009 г. № 17.
(дата) Ельнинским районным Советом депутатов № 60 принято решение "Об установлении размеров ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области.
Пунктом 11 приложения 1 данного решения расчет арендной платы по земельным участкам установлен в размере 2.5% от кадастровой стоимости земли за 1 кв. м.
В соответствии с пунктом 2 названного решения положения ранее принятого решения от 20.05.2009 г. № 17 утратили силу.
С установлением размера арендной платы, утвержденного решением от 22.11.2013 № 60, за земельные участки, предоставленные для размещения объектов коммунальной инфраструктуры, произошло повышение годовой арендной платы для хозяйствующих субъектов, в том числе и Общества, более чем в 100 раз по сравнению с 2009 годом.
Вместе с тем, в суде установлено, что кадастровая стоимость земельных участков, арендуемых заявителем, за период с 2009 года по 2013 год уменьшилась также в сто раз.
Так, кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2009 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 г. - <данные изъяты> руб.
Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2012 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 году - <данные изъяты> руб.
Кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: ..., в 2009 году составляла <данные изъяты> руб., а в 2014 году - <данные изъяты> руб.
Таким образом, установление новой ставки арендной платы не повлекло увеличения размера арендной платы, уплачиваемой заявителем, и права ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" оспариваемым решением нарушены не были.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемый нормативно-правовой акт не противоречит постановлению Администрации Смоленской области от 27.01.2014 г. № 18, критериями при определении размера арендной платы явились виды целевого использования земель и категории арендаторов. При этом представленные в деле расчеты арендной платы за 2014 г. свидетельствуют об экономической обоснованности оспариваемого базового размера арендной платы.
При такой ситуации, вопреки утверждениям заявителя, у суда нет поводов рассматривать оспариваемый размер арендной ставки экономически необоснованным.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО "Смоленскрегионтеплоэнерго" о признании недействующим пункта 11 приложения № 1 к решению Ельнинского районного Совета депутатов от 22.11.2013 № 60 "Об установлении ставок арендной платы по видам разрешенного использования и категориям арендаторов за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования "Ельнинский район" Смоленской области следует отказать в полном объеме.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в любом случае является принятие решения судом о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ельнинского районного суда Смоленской области от 02 марта 2015 года отменить, принять по делу новое решение:
В удовлетворении заявления Обществу с ограниченной ответственностью "Смоленская региональная теплоэнергетическая компания "Смоленскрегионтеплоэнерго" в лице Сафоновского филиала о признании пункта 11 приложения 1 решения Ельнинского районного Совета депутатов Смоленской области от 22.11.2013 г. № 60 не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, отказать.
------------------------------------------------------------------